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農藥一路發20004期 (2000/11/7)
主編:
方麗萍
主題:
我國加入ＷＴＯ對農業之衝擊
- 稻米
一. 產業現況
稻作農戶數為31萬戶, 面積為358,000公頃。平均每公斤稻穀生產成本，第1期為16.47元；第2期作為18.29元。產量1,642,185公噸糙米, 產值386億元。產地梗種稻穀價格平均每公斤為18.89元；消費價格方面，梗白米躉售價格為29.34元；白米零售價格為34.77元。國際稻米價格：最近國際白米(含5％碎米粒)每公噸ＦＯＢ價格約300美元, 換算每公斤價格約為10元。
二. 入會諮商結果
民國89年(公元2000年)為最終執行期程, 進口比率佔消費量之8％。政府進口食米與經收農民之公糧作公平處理，但不能供援外或撥作飼料。民間進口食米,採取先到先配方式分配配額, 民國89年民間米進口比率佔進口配額之35％. 民間進口米及政府進口米供市場銷售時，每公斤食米價價上限標準為23.26元，米食製品為25.59元；倘未能售出時，則每兩星期調降3元，直至配額售磬為止。國內標售庫存餘糧時，得允許得標糧商在國內銷售，不能設限必須外銷。
三. 對產業之影響
在國產稻米新鮮度方面占有優勢；但美國、澳洲及大陸地區亦有大面積梗稻栽培或大量輸出; 反之, 由於國內生產規模較小，工資高昂，經營成本偏高，致國產米約為國際價格之3至4倍，競爭力較低。我國於加入ＷＴＯ後，進口比率佔消費量為8％, 換算為進口數量為144,720公噸，本項進口量影響國內稻作面積分別為28,900公頃。稻米產值減少31億元。 目前台灣地區從事稻作人口約80萬人，但因國內稻農以兼業性為主，對專業性稻農影響較大，未來政府對於多餘稻作面積利用，將輔導種植綠肥等生態維護措施，仍須妥善利用農村專業稻農之勞力，對農田適當管理，以維護農地永續利用。就價格方面，由於進口米將採取加價措施並透過調整國內稻米生產達到供需平衡，將降低對國內價格之衝擊。
四. 產業定位及目標
水稻為最主要農作物，必須掌握適當存糧，以安定民心；從經濟層面而言，稻米產值居各項農作物之首位，對農村經濟繁榮關係密切；在生態保育方面，稻作栽培具有涵養水源、調節氣候、維護景觀及淨化空氣之功能。為顧及農村經濟、糧食安全與生態維護，稻米產業仍須維護在國內之發展。由於加入ＷＴＯ後應開放部分稻米市場，為防範生產過賸，造成穀價下跌，影響農民收益，未來國內稻米生產政策應由「自給自足」轉為「供需平衡」，視稻米進口量調減稻作面積。另外國內經營規模過小，生產成本偏高，未來應輔導代耕代營中心，接受小農及兼業農之委託，以擴大經營規模。
五. 產業調整策略與因應措施
在全球經貿自由化之潮流，開放農產品市場，已成為加入ＷＴＯ各會員國無可避免之責任與義務。國內長期以管制稻米進口，保護稻米產業之政策，一旦面臨為開放部分市場，當會受到一定程度之衝擊，但政府將盡全力謀求妥適因應對策，穩定稻米供需及價格，維護國內稻米產業永續發展及農民收益。 ■
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